清洁生产机制

2019-03-11 19:03:00
清洁发展机制,简称 CDM(Clean Development Mechanism),是《京都议定 书》中引入的灵活履约机制之一。核心内容是允许缔约方(即发达国家)与非缔 约方(即发展中国家)进行项目级的减排量抵消额的转让与获得,在发展中国家 实施温室气体减排项目。 《 京 都 议 定 书 》 中 确 立 的 清 洁 发 展 机 制 ( Clean Development Mechanism,CDM)是促进全球可持续发展的一种崭新机制。它的出 现不仅将极大改善全球大气环境质量, 还有利于发达国家和发展中国家的共同发 展。全球各类碳基金的相继成立和中国《清洁发展机制项目运行管理办法》的出 台极大推动了中国 CDM 项目的发展。在城市固体废弃物处理处置领域,填埋气回 收利用,生活垃圾厌氧发酵、堆肥、焚烧发电,污水污泥处理等项目均有潜力成 为 CDM 项目。随着项目的开展,引进先进的技术工艺,并获得碳基金的支持,从 而整体上提高中国垃圾处理技术水平,充分实现垃圾无害化处理,并具有明显的 经济效益、社会效益和环境效益。 清洁发展机制的设立具有双重目的: 促进发展中国家的可持续发展和为实现 公约的最终目标做出贡献;协助发达国家缔约方实现其在《京都议定书》第三条 之下量化的温室气体减限排承诺。通过参与清洁发展机制项目,发达国家的政府 可以获得项目产生的全部或者部分经核证的减排量,并用于履行其在《京都议定 书》下的温室气体减限排义务。对于发达国家的企业而言,获得的 CERs 可以用 于履行其在国内的温室气体减限排义务, 也可以在相关的市场上出售获得经济收 益。由于获得 CERs 的成本远低于其采取国内减排行动的成本,发达国家政府和 企业通过参加清洁发展机制项目可以大幅度降低其实现减排义务的经济成本。 对 于发展中国家而言,通过参加清洁发展机制项目合作可以获得额外的资金和/或 先进的环境友好技术,从而可以促进本国的可持续发展。因此,清洁发展机制是 一种“双赢”的机制。清洁发展机制合作也可以降低全球实现温室气体减排的总 体经济成本。 技术选择 五大类型:节能/能效、能源替代、可再生能源、植树造林和 CO2固存。根据我 国的能源结构、能源战略、环境政策、能源技术路线,CDM 项目技术选择大致归 纳如下: ·高效洁净的发电技术及热电联产,如天然气-蒸汽联合循环发电,超临界燃煤 发电, 压力循环流化床锅炉发电,多联产燃煤发电等;高效低损耗电力输配系统; 燃煤工业及民用锅炉窑炉,包括炼焦窑炉,高炉节能技术改造;高耗能工业设备和 工艺流程节能改造,钢铁,石化,建材工业等;电力需求侧管理(DSM):工业通用设 备节电改造:如变频调速高效马达,高效风机水泵,绿色照明,非晶态高效配电变 压器,电热炉改造等;城市建筑节能示范项目,节能建筑设计,建筑能源系统优化, 免烧砖新型建材;城市交通节能示范项目:包括天然气燃料车,燃料电池车,高效 车辆引擎等,混合燃料电动车,生物乙醇和生物柴油应用;北方城市推广天然气集 中供热;煤矿煤层甲烷气的回收利用,燃气发电供热;生物质能高效转换系统:集 中供热,供气和发电示范工程;风力发电场示范项目;太阳能 PV 发电场示范项目; 城市垃圾焚烧和填埋气甲烷回收发电供暖;水泥厂工艺过程减排二氧化碳技术改 造;二氧化碳的回收和资源化再利用技术;植树造林和再造林等;其它高 GWP 值氟 化气体的减排项目:氢氟碳化物(HFCs),全氟化碳(PFCs),六氟化硫(SF6)。行业 和领域 1.能源工业(可再生能源/不可再生能源)2.能源分配 3.能源需求 4. 制造业 5.化工行业 6.建筑行业 7.交通运输业 8.矿产品 9.金属生产 10.燃料 的飞逸性排放(固体燃料,石油和天然气)11.碳卤化合物和六氟化硫的生产和 消费产生的逸散排放 12.溶剂的使用 13.废物处置 14.造林和再造林 15.农业 减排的温室气体 CDM 规则当中包含的温室气体有: CO2 (二氧化碳) 、CH4 (甲烷) 、N2O(氧化亚氮) 、HFCs(氢氟碳化物) 、PFCs(全氟化碳) 、SF6(六氟 化硫) 。其中排放一吨 CH4相当于排放21吨 CO2、排放1吨 N2O(氧化亚氮)相当 于310吨 CO2,排放一吨 HFCs(氢氟碳化物)相当于排放140- 11700吨 CO2。 CDM 项目运作流程 CDM 项目的全过程是:寻找国外合作伙伴→准备技术文件→进行交易商务谈 判→国内报批→国际报批→项目实施的监测→减排量核定→减排量登记和过户 转让→收益提成。 企业在进行 CDM 项目申报时,首先通过科技管理部门向国家发改委提出申 请; 再由国家发改委组织对申请项目进行评审,之后由国家发改委会同科技部和 外交部办理批准手续。 CDM 项目在实施过程中企业的配合是至关重要的。根据荷兰 CERUPT 项目的 经验。在招标的资质认定阶段,中方要以英文形式提供:1.项目概念表;2.项目 认可书;3.企业营业执照和代码证;4.公司3年财务报表;5.企业履行社会义务 情况证明;6.公司财务信用状况证明。 在招标的第二阶段,中方要在咨询公司的帮助下提供:1.项目设计文件;2. 核准报告和结论;3.购买协议;4.提交时间安排;5.项目批准书。 CDM 项目周期介绍: 项目识别: 初步判断本项目是否为 CDM 项目。 项目设计: 当项目符合 CDM 的标准,需要完成项目设计文件(PDD)。设计文 件的格式由联合国 CDM 执行理事会确定。 项目批准: CDM 项目需要得到东道国指定的本国 CDM 主管机构批准。目前我 国的 CDM 主管机构是国家发展改革委员, 中国 CDM 项目需要获得发改委出具的正 式批准文件。 项目审定: 项目开发者需要与一个指定的经营实体进行签约, 负责其审核认 证的工作。完成这项工作,这个项目才能成为合法的 CDM 项目。根据每个项目类 型不同,寻找具有审核认证资质的指定的经营实体。 项目注册: 签约的指定的经营实体确认该项目符合 CDM 的要求, 签署审核认 证报告, 向联合国 CDM 执行理事会提出注册申请。审定报告中需要包含项目设计 文件(PDD),东道国的书面批准文件以及对公众意见的处理情况。在 CDM 执行理 事会收到注册请求之日起8周内,如果没有 CDM 执行理事会的3个或3个以上的理 事和参与项目的缔约方提出重新审查的要求,则项目自动通过注册。执行理事会 主要审查项目是否符合阶段4的审定条件。最终决定由 CDM 执行理事会在接到注 册申请后的第二次会议之前作出。如果该项目被 CDM 执行理事会驳回,企业可以 修改,修改后重新提出申请。 项目的实施与监测: 监测活动由项目建议者实施,并且需要按照提交注册的 项目设计文件中的检测计划进行。 监测结果需要向负责核查与核证项目减排量的 指定经营实体报告。 一般情况下,进行项目审定和减排量核查核证的经营实体不 能为同一家,但是,小规模 CDM 项目可以申请同一家指定经营实体进行审定、核 查和核证。 减排量的核查与核证: 核查是指由指定经营实体负责、对注册的 CDM 项目减 排量进行周期性审查和确定的过程。根据核查的监测数据、计算程序和方法,可 以计算 CDM 项目的减排量。 核证是指由指定的经营实体出具书面报告,证明在一 个周期内,项目取得了经核查的减排量,根据核查报告,指定的经营实体出具一 份书面的核证报告,并且将结果通知利益相关者。 CERs 的签发: 指定的经营实体提交给 CDM 执行理事会的核证报告, 申请 CDM 执行理事会签发与核查减排量相等的 CERS。 在 CDM 执行理事会收到签发请求之日起15天之内, 参与项目的缔约方或至少三个 执行理事会的成员没有提出对 CERs 签发申请进行审查,则可以认为签发 CERs 的申请自动获得批准。 如果缔约方或者三个以上的 CDM 执行理事会理事提出了审 查要求, 则 CDM 执行理事会需要对核证报告进行审查。在收到了审查要求的情况 下,CDM 执行理事会会在下一次会议上确定是否进行审查。如果决定进行审查, 审查内容仅局限在指定经营实体是否有欺骗、渎职行为及其资质问题。审查应在 确定审查之日起30天之内完成。 发展 据《2013-2017年中国清洁发展机制(CDM)产业市场前瞻与投资战略规划分 析报告》 数据, 截至2011年, 中国已批准 CDM 项目数有3105个, 其中云南省最多, 有331个; 其次是四川省, 有292个。 已批准 CDM 项目估计年减排量5.43亿 tCO2e, 其中四川省估计年减排量最大。 从已批准 CDM 项目数减排类型构成来看,新能源 和可再生能源类 CDM 项目占比最大,占71.63%,其次是节能和提高能效类。从已 批准 CDM 项目估计年减排量的减排类型构成来看,新能源和可再生能源类 CDM 项目估计年减排量最大,占50.91%,其次是节能和提高能效类,占15.28%。 截至2011年,中国已注册 CDM 项目数有1503个,其中云南省最多,有170个; 其次是内蒙古。已注册 CDM 项目估计年减排量3.34亿 tCO2e,其中浙江省估计年 减排量最大。从已注册 CDM 项目数减排类型构成来看,新能源和可再生能源类 CDM 项目占比最多,占80.73%,其次是节能和提高能效类。从已注册 CDM 项目估 计年减排量的减排类型构成来看, 新能源和可再生能源类 CDM 项目估计年减排量 最大,占46.48%。 截至2011年,中国已签发 CDM 项目数有500个,其中内蒙古51个,云南省为 49个。已签发 CDM 项目估计年减排量1.86亿 tCO2e,其中浙江省估计年减排量最 大。 从已签发 CDM 项目数减排类型构成来看,新能源和可再生能源类 CDM 项目占 比最多,占77.40%,其次是节能和提高能效类。从已签发 CDM 项目估计年减排量 的减排类型构成来看,HFC-23分解类 CDM 项目估计年减排量最大,占35.84%,其 次是新能源和可再生能源类,涉及风力发电、小水电、工业节能、垃圾填埋气发 电等。 中国经济正处于高速增长阶段, 实施可持续发展战略已经成为中国实现社会 经济发展目标的重要考虑。 中国是温室气体减排潜力较大的发展中国家之一,加 之具有良好的投资环境, 开展 CDM 合作的市场前景广阔,为主要的发达国家所看 好。如果 CDM 能够得到很好的利用,将有可能成为吸引技术含量高、结构更加合 理的外商直接投资的新渠道,促进中国的可持续发展。因此,我们应最大限度地 利用 CDM 项目所带来的商机和挑战, 通过国际合作争取我国经济发展所需要的资 金和技术,以实现我国环境、经济和社会效益的可持续发展。
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